【綿陽正信●網(wǎng)絡(luò)消息】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、水利部四部門近日聯(lián)合印發(fā)的《深入打好城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），是在我國城市黑臭水體治理取得明顯成效的基礎(chǔ)上，對全面推進城市黑臭水體治理工作的再動員和再部署，旨在全力推進縣級城市黑臭水體治理工作，確保全面打贏城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。

 黑臭水體排查是制訂好治理方案的前提

 找準(zhǔn)問題是制訂行之有效的治理方案的前提，“黑臭在水里、根源在岸上、關(guān)鍵是排口、核心是管網(wǎng)”則道出了問題排查和治理的重點，因此一定要扎實做好源頭排水單元、末端排水口、管網(wǎng)及檢查井的問題排查和水體各種水文、水質(zhì)時空變化數(shù)據(jù)的調(diào)查工作，查清污水直排（外滲）點、外水入滲和水體水倒灌位置、源頭和市政管網(wǎng)的混接狀況、已實施工程的成效及存在的問題等。山地和丘陵城市，一定要把歷史上排放山溪水的渠（河）道變?yōu)榕盼郏ê狭鳎┣脑虿榍宄?、把原有的山溪水來源和現(xiàn)狀去向查清楚。要善于先用“污水處理廠進水濃度低不低，雨天是不是超負荷，排水口旱天是不是有出流，污水和合流管道是不是高水位，雨水管道旱天是不是滿管流，污水管道濃度是不是沿程降低”等表觀現(xiàn)象進行問題初判，為后續(xù)深化排查找出重點。這也是排查工作的捷徑，不僅要查出真實的問題，還要查出問題產(chǎn)生的真實原因，更要保證排查結(jié)果質(zhì)量。

 以真實的排查結(jié)果和有針對性的問題研判為基礎(chǔ)，才能制訂科學(xué)合理的治理方案。其中，污水管網(wǎng)等治理方案一定要將治理污水直排口、補齊污水管網(wǎng)短板以及封堵外水入滲和倒灌等工作作為重點。治理方案還要包括把山水渠（河）道所納的污水“趕”出去的措施。一定要將排水管道結(jié)構(gòu)性缺陷治理與結(jié)構(gòu)性缺陷檢測結(jié)合起來，查出問題，并及時采取相應(yīng)措施進行修復(fù)，切不可把排水管道缺陷排查和治理做成“兩張皮”。合流制系統(tǒng)改造一定要因地制宜。

 治理方案一定要以扎實有效的排查數(shù)據(jù)作為支撐，切忌“情況不明辦法多”，措施一定要能夠可實施、有成效；切忌“高大上”，花錢沒效果；切忌不“對癥下藥”、不因地制宜、不考慮工程實效。

 持續(xù)推進源頭污染治理支撐污水處理廠污染物削減效益提升

 在推進源頭治理方面，《實施方案》強調(diào)了要抓好城市生活污水收集處理，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)；強化了工業(yè)企業(yè)污染治理；加強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

 《實施方案》要求“現(xiàn)有污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100毫克/升的城市，要制訂系統(tǒng)化整治方案，明確管網(wǎng)排查改造、清污分流、工業(yè)廢水和工程疏干排水清退、溯源執(zhí)法等措施”。提高污水處理廠污染物進水濃度的真正目的是，提高污染物削減效益，不治理管網(wǎng)、一味提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)是不講科學(xué)、不負責(zé)任的做法。

 《實施方案》還指出，“有條件的地區(qū)在完成片區(qū)管網(wǎng)排查修復(fù)改造的前提下，采取增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、快速凈化設(shè)施等措施，降低合流制管網(wǎng)雨季溢流污染，減少雨季污染物入河湖量”。以是否完成排查修復(fù)改造為建設(shè)雨水調(diào)蓄池和快速凈化措施前提，是符合實際的，是正確的。盲目建設(shè)雨水調(diào)蓄池，調(diào)蓄的可能不是理想中的雨污混合水，而是存留在管道中的地下水和倒灌的水體水。此外，有關(guān)部門也要協(xié)調(diào)好快速凈化設(shè)施的出水標(biāo)準(zhǔn)。

 強化流域統(tǒng)籌治理和水系治理來支撐水生態(tài)修復(fù)

 《實施方案》從“加強建成區(qū)黑臭水體和流域水環(huán)境協(xié)同治理”及“加強岸線管理”兩個方面，強調(diào)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村的綜合治理，對影響城市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)的建成區(qū)外上游、支流水體，納入流域治理工作同步推進和因地制宜對河湖岸線進行生態(tài)化改造”，其意義在于根據(jù)河湖干支流、湖泊和水庫水環(huán)境、水資源、水生態(tài)情況，開展精細化治理，提高治理的系統(tǒng)性、針對性和有效性，完善流域綜合治理體系建設(shè)，提升流域綜合治理能力和水平。

 “基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象”，是城市黑臭水體治理的目標(biāo)。有了扎實有效的“岸上”和“水里”的治理措施，水體水一定會變清。水清了，對于那些“房前屋后”“路邊橋下”以景觀為主要功能的水體，一定要實現(xiàn)“旱天低水位運行”，為沉水植物生長創(chuàng)造基本條件，也為雨天雨水排水系統(tǒng)排放雨水提供受納出路。沉水植物是水體生態(tài)恢復(fù)重要標(biāo)志，是實現(xiàn)“魚翔”的前提。從全國黑臭水體治理成功經(jīng)驗看，凡是做到景觀水體“旱天看景，雨天看水”的城市，都實現(xiàn)了水暢流、魚蝦游、景觀好、無倒灌、排水暢的效果。

 《實施方案》鼓勵將城市污水處理廠處理達到標(biāo)準(zhǔn)的再生水用于河道補水，這為城市水體提供了重要的“清水”補充水源。有了“沉水植物”，補充了污水處理廠出水，城市水體就成了城市污水處理廠出水再凈化的載體?！秾嵤┓桨浮诽岢觯安粦?yīng)盲目提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)”，這是慎重和科學(xué)的，污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)與城市水體“清水”補充結(jié)合更是網(wǎng)、廠、河相結(jié)合的效果體現(xiàn)，是我國黑臭水體治理成功實踐的具體體現(xiàn)。有了城市污水處理廠出水的“清水”補充，也就能夠有效嚴控以恢復(fù)水動力為由的各類調(diào)水沖污行為。

 建立長效機制支撐“長治久清”構(gòu)建

 《實施方案》提出，“已經(jīng)完成治理、實現(xiàn)水體不黑不臭的縣級及以上城市，要鞏固城市黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制”。各級政府要在認真評估、總結(jié)已實施措施的基礎(chǔ)上，下力氣解決好污水直排的“漏網(wǎng)之魚”，解決好雨天雨水溢流污染給水體帶來的影響，讓治理好的水體“下雨不再黑臭”。

 城市工程“海綿化”是解決徑流污染最有效的措施，其在削減徑流污染的同時，還可以削減徑流水量?！秾嵤┓桨浮窂娬{(diào)，加強設(shè)施運行維護，杜絕污水垃圾直接排入雨水管網(wǎng)。定期對管網(wǎng)進行巡查養(yǎng)護，強化汛前管網(wǎng)的清疏管養(yǎng)工作，對易淤積地段要重點清理，避免滿管、帶壓運行，具有非常強的現(xiàn)實意義。各級政府一定要認真建立維護管理隊伍，尤其是需要實施治理的縣級城市，要在吸取地級以上城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在精準(zhǔn)施策的同時，一定要同步推進管理維護隊伍的組建和配套機制的建立。

 《實施方案》強調(diào)“要嚴格排污許可、排水許可管理。排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴格持證排污、按證排污。全面落實企業(yè)治污責(zé)任，加強證后監(jiān)管和處罰。到2025年，對城市黑臭水體沿線的餐飲、洗車、洗滌等排水戶的排水許可核發(fā)管理實現(xiàn)全覆蓋，城市重點排水戶排水許可證應(yīng)發(fā)盡發(fā)”。排水許可制度是《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》確立的重要排水管理制度，是排水主管部門對排水戶實施管理的重要手段，各級城市一定要用好這一手段。

 只要嚴格按照《實施方案》的要求，腳踏實地、因地制宜，在查清問題的調(diào)查基礎(chǔ)上，提高治理措施的科學(xué)性、經(jīng)濟性和可實施性，嚴把治理工程質(zhì)量關(guān)，強化維護管理，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)攻堅戰(zhàn)的全面勝利。

消息來源：四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年4月21日